ЗЕМСТВО
в Ярославской губернии
Земство — система местного самоуправления, введенная в ходе земской реформы 1864 по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях».
В 1865 земские учреждения открылись в первых девятнадцати губерниях, в число которых входила и Ярославская. Выборы в уездные земские собрания (как распорядительные органы) состоялись в мае-июне 1865. По всем десяти уездам губернии был избран 331 гласный. Из них 56 человек были и членами губернского собрания, первое заседание которого состоялось 12 сентября этого же года. Социальный состав участников был следующий: 35% составляли местные дворяне, 37% - крестьяне, оставшиеся 28% приходилось в основном на представителей торгово-промышленных кругов и мелких городских собственников. Такое соотношение гласных было весьма типичным в тот период времени для всех земских губерний, включая и Ярославскую.
Среди наиболее деятельных и активных гласных можно назвать кн.
Ростовскую земскую управы в 70-е XIX в. возглавлял
В 1895 гласным Ярославского губернского земства и председателем комиссии по народному образованию стал кн. Д.И. Шаховской. В 1904 он являлся одним из инициаторов создания либеральной организации «Союз освобождения», впоследствии был избран от Ярославской губернии депутатом 1-й Государственной думы и стал ее секретарем, позднее входил в ЦК партии кадетов, а в 1917 короткое время был министром Временного правительства.
По закону 1864 земскому самоуправлению передавались лишь хозяйственно-культурные функции, которые в свою очередь делились на обязательные и необязательные. В перечень обязательных были включены следующие: содержание государственных учреждений на местах, устройство дорог и мостов, поддержание водопроводов и канализации, осуществление почтовой повинности. К числу необязательных земских мероприятий были отнесены страхование населения от пожаров, содержание медицинской части в уезде и губернии и забота о народном образовании, поддержание материальной части сельских школ и распространение грамотности. Перечисленные функции должны были осуществляться на средства, полученные от введенной системы земского налогообложения, основная часть которой формировалась от сборов с недвижимости местного населения (земель, лесов, фабрик и заводов, кустарных промыслов, торговых и доходных домов). Помимо этого основного источника денежных средств в земские бюджеты поступали и частные пожертвования граждан. И лишь с 1908 с принятием правительственной программы о всеобщем начальном образовании денежные средства стала выделять и казна.
Получив таким образом финансовую самостоятельность, российское земство из года в год постоянно стремилось уйти от больших субсидий по содержанию государственных и правительственных учреждений и расходовать основные средства на две главные сферы своей деятельности: народное образование и медицину. Так, в 1880 затраты на народное образование и здравоохранение составляли 63,6% от всего расходного бюджета Ярославского земства, а в 1901 — 88,6%. В 1911 расходы всех 10 земских управ губернии исчислялись в 2 млн. 543 тыс. руб. Из них на медицинскую помощь населению было затрачено 1 млн. 56 тыс. рублей, на начальное образование 629 тыс. рублей, расходы же на содержание правительственных учреждений составили 83 тыс. рублей.
В области народного здравоохранения земство создавало широкую и действенную сеть медицинской помощи местным жителям. К 1865 по всей губернии с населением более миллиона человек насчитывалось лишь 14 уездных больниц. Существенным шагом в этой области было решение земских структур оплачивать стационарное лечение местного населения из своих средств. Первой полностью бесплатной земской больницей для гражданского населения стала больница в Романове-Борисоглебске. 6-й губернский съезд земских врачей в июле 1914 отмечал, что бесплатная помощь, как амбулаторная, так и стационарная, оказывается в 5 уездах губернии: Мышкинском, Мологском, Пошехонском, Угличском и Романов-Борисоглебском. Другим важным моментом в деле народного здравоохранения со стороны земства было создание таких важных медицинских пунктов как аптеки. До земской реформы их общее количество составляло 34. К 1914 эта цифра выросла до 71 за счет строительства земских аптек, в которых лекарство и необходимые препараты отпускались бесплатно для неимущих граждан по рецептам земских уездных врачей.
С 1895 в губернии создается участково-территориальная земская медицина, призванная равномерно распределить врачебную практику и приблизить ее к большему кругу пациентов. Каждый уезд делился на несколько врачебных участков, в которых предусматривалось строительство сельских больниц, где велось как стационарное лечение небольшого количества больных (10−12 палатных мест), так и проводился ежедневный медицинский прием земским врачом. В 1895 таких врачебных участков губернии насчитывалось 37, а к 1914 — 55.
Из года в год увеличивался штат земских врачей, принятых на службу. Если в 1866 на 10 уездов Ярославской губернии приходилось лишь 9 врачей (не считая лиц, служивших в губернской больнице и занимавшихся частной практикой), то к концу XIX в. только в одном Ярославском уезде работали 12 земских врачей, а в 1914 по всей губернии медицинской практикой занималось 97 врачей, из них 65 находилось на земской службе. Для подготовки профессионально грамотного медицинского персонала в 1872 на земские средства создается ярославская фельдшерская школа, рассчитанная на ежегодный прием 24 учеников. Курс обучения был предусмотрен продолжительностью в 4 года. В 1874 была открыта ярославская повивальная школа для подготовки акушеров. Срок обучения в ней был 2 года. Весь земский медицинский персонал — врачи, фельдшеры, акушеры — пользовались разработанной земскими учреждениями системой поощрительных мер, которые должны были стимулировать их работу и препятствовать текучести. Помимо этого они имели годовые оклады, превышающие оклады своих коллег, состоящих на государственной службе в 1,5−2 раза. Так, в начале XX в. годовой оклад земского врача составлял 1500 рублей, фельдшера 420, у акушеров 240−300 рублей в год.
В деле начального народного образования первостепенной задачей земские гласные считали расширение сети образовательных структур, чтобы как можно большее количество детей (и главным образом сельских) имели доступ к образованию. Решение этой проблемы подтолкнуло земство к идее создания такой новой формы, как начальная земская школа с углубленным и расширенным набором обязательных дисциплин. Первые одноклассные трехгодичные земские школы открылись в губернии в 1867. Они были организованы во всех 10 у.е.здах, а общее их количество составляло 40. Помимо традиционных дисциплин, предусмотренных для начальной ступени образования, в них преподавались история, география, геометрия, естествознание. Число земских школ в губернии постоянно увеличивалось: в 1876 их насчитывалось 194, в 1886 — 370, в 1896 — 382, в 1906 — 426, в 1916 — 669. Отличаясь от церковно-приходских школ и министерских городских училищ как по набору изучаемых дисциплин, так и по качеству преподавания, земская школа к 1916 заняла лидирующее положение среди прочих типов учебных заведений губернии, составляя 49% от их общего числа.
Появление новой земской школы обусловило и необходимость формирования земских учительских кадров. Для их подготовки в 1871 в с. Новом Мологского уезда была открыта мужская учительская семинария. До 1909 обучение в ней предусматривалось в течение 3-х лет, а затем стало 4-летним. В ней обучались как земские стипендиаты, так и прочие желающие. Количество учащихся на курсе определялось в 70 человек. Семинария давала законченное среднее образование, а также специальное педагогическое. Помимо учащихся в учительской семинарии ярославское земство принимало на службу в качестве учителей начальных школ выпускников городских гимназий, которые зачастую являлись стипендиатами того или иного уездного земства.
Повышению педагогического уровня земских учителей способствовали и проводимые губернской земской управой летние учительские съезды. Первый из них состоялся в июле-августе 1871. В 1898 и 1900 губернская управа организовала временные летние педагогические курсы, на которые были приглашены видные российские педагоги
Так же, как и в системе народного здравоохранения, ярославское земство проводило курс материального поощрения своих учителей. Для них были предусмотрены помимо окладов единовременные выплаты из фондов наградных денег за успехи их воспитанников во время летних выпускных экзаменов. Также существовали надбавки за педагогический стаж работы. Это стимулировало приток учительских кадров в сельскую местность, и повышало престиж служащих в глазах местного населения. К 1 января 1910 в губернии насчитывалось 1966 учителей, из них 778 работало в земских школах.
Земские учреждения губернии активно занимались и вопросами просвещения. На земские средства были построены и созданы публичные народные библиотеки. Первая из них открылась в 1873 в Пошехонье. Ее могли посещать все желающие, и на момент открытия она насчитывала 537 книг и 18 единиц журнальных и газетных изданий. В 1909 по всей губернии подобных библиотек насчитывалось уже 88. Кроме общественных публичных библиотек и читален, земские уездные управы материально поддерживали и контролировали школьные земские библиотеки, которые к 1909 исчислялись количеством 350, из них в Ростовском уезде — 71.
После Февральской революции 1917 произошел короткий расцвет земств как управленческих структур на местах. Распоряжением Временного правительства управление в земских губерниях возлагалось на председателей губернских и уездных земских управ в качестве комиссаров правительства. Впервые за всю историю существования земства получили политическую власть. В мае-июне 1917 вышла целая серия законодательных актов, регулирующих их деятельность и компетенцию, а также предусматривающих создание новой земской единицы — волостного земства. В губернии выборы в волостное земство состоялись в сентябре-октябре 1917 и прошли в 119 волостях. Большинство гласных было избрано от крестьян, на втором месте шли наемные рабочие, на третьем — земская интеллигенция.
Однако осенью 1917 социальные противоречия в стране обострились, шло размежевание общества: советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов противостояли земским городским органам самоуправления. После III Всероссийского съезда Советов (январь 1918) все постановления власти были направлены на создание единообразной системы управления в форме Советов. Ликвидация земских структур в уездах, начавшаяся с января 1918, растянулась до конца апреля 1918. К этому моменту система земского самоуправления окончательно перестала существовать.
Председатели Ярославской губернской земской управы:
1865 — 1871 — Тимрот Егор Александрович
1871 — 1887 — Скульский Аркадий Васильевич
1887 — 1890 — Урусов Дмитрий Семёнович
1890 — 1894 — Михайлов Иван Николаевич
1895 — 1911 — Крылов Аполлинарий Платонович
1911 — 1913 — Каратыгин Леонид Арсеньевич
1914 — 1917 — Тимрот Дмитрий Егорович
