ПОЛИЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ГУБЕРНИИ в XVIII – начале ХХ вв.
Регулярная полицейская служба, введенная Петром I, окончательно сложилась к концу XVIII в. и регламентировалась Уставом Благочиния, или полицейским, принятым в 1782.
В губернских городах создавались Управы Благочиния, ведавшие полицией. В них заседали городничий и приставы уголовных и гражданских дел. Так было и в Ярославле. Город делился на части, в которые входило от 200 до 700 дворов. Каждую из них возглавлял частный пристав, являвшийся полицейским офицером. Части состояли из двух и более кварталов, насчитывавших от 50 до 100 дворов. Кварталом заведовал квартальный надзиратель — офицер рангом ниже пристава. В помощь ему иногда назначался квартальный поручик. В начале XIX в. в связи с образованием министерств полиция вошла в подчинение министру внутренних дел.
В 1803 Ярославль в полицейском отношении делился на три части и семь кварталов. Двухэтажный дом полицмейстера с примыкавшими к нему служебными строениями стоял на берегу Волги. Каменное двухэтажное здание пожарной команды с каланчой для обозрения города, казармой для пожарных, запасом фуража для лошадей возвели в 1820. Полиция в разных районах Ярославля для дежурства располагала 1 каменной и 19 деревянными будками. В 1-й четверти века выявилась недостаточность полицейских сил для обеспечения порядка и надзора за населением в быстрорастущем губернском центре, было мало и денежное довольствие ее чинов. Ярославский губернатор сообщал министру внутренних дел, что на жалованье и амуницию рядовому полицейскому выделяется всего 58 рублей ассигнациями в год. Даже смотритель тюрьмы в Коровниках, имевший офицерский чин, получал жалованье всего 150 рублей ежегодно, а на содержание 4-х тюремных смотрителей выделялось менее 200 рублей. При таком денежном содержании, писал губернатор, мало вероятности, что полиция будет исправно выполнять свои обязанности.
В конце 20-х — начале 30-х гг. XIX в. в состав ярославской полиции входили полицмейстер, 3 частных пристава, 12 квартальных надзирателей, четыре их помощника, квартальный по пожарной части и секретарь полиции. Рядовой состав насчитывал 12 городовых унтер-офицеров, 88 нижних чинов, 100 пожарных и 88 ночных сторожей. Офицеры полиции вооружались шпагой, рядовые — саблей. В уездных городах состав полиции был следующим. В Рыбинске в тот период полицейских насчитывалось 52, при пожарной части служили 29 человек во главе с брандмейстером. Содержание их обходилось в 3447 рублей ассигнациями в год. В Угличе полицию возглавлял городничий с окладом в 300 рублей. При нем находились частный пристав, квартальный надзиратель, унтер-офицер. Рядовых полицейских было 20. В Ростове нижних чинов полиции также было 20. Управленческий состав включал полицмейстера, частного пристава, двух квартальных надзирателей. Пожарных насчитывалось 20. Общий расход на их содержание составлял 2237 рублей ассигнациями в год.
Рядовых полицейских набирали из негодных к строевой службе солдат, бессрочноотпускных. Полицмейстерами, приставами, квартальными надзирателями и поручиками являлись отставные раненые штабс- и обер-офицеры. Взятка, грубость, произвол являлись обычными в практике полицейской службы. Так, в конце 1840-х ярославским полицмейстером являлся отставной подполковник
Из отставных офицеров назначались полицмейстеры и городничие в уездных городах. Пошехонским городничим с 30-х по 50-е гг. являлся майор Беляев. Как и многие его коллеги, он не знал всерьез полицейской службы и являлся игрушкой в руках более пронырливых подчиненных. Примерно таким же было руководство полиции и в других уездах.
Подлог, необъективность были сплошь и рядом в делах следствия и при дознании. В 1830 Сенат рассматривал записку о семи следственных делах, представленных ярославским губернатором о бывшем пошехонском земском исправнике Павле Тишинине. Он был предан суду за различные упущения по службе, но главным образом за сокрытие преступников в уезде, смерти крестьян в результате истязания их помещиками, необъективных следственных действиях. За взятки Тишинин давал возможность совершившим даже тяжкие преступления избегать суда. Но бывший исправник ушел от наказания по амнистии, данной указом 22 августа 1826 в связи с коронацией Николая I.
О подобном случае рассказывал герценовский «Колокол». В 50-е гг. в Ярославской губернии велось дело о розыске крестьян, высекших за произвол помещицу. Губернатор приказал исправнику Любимского уезда выявить виновных. Тот арестовал первых попавшихся лиц, высек их, закрыл в арестантском помещении и кормил только селедками. Через несколько дней все повинились и были судом сосланы в Сибирь. А вскоре выяснилось, что пострадали совершенно невинные люди.
С каждым десятилетием расходы на содержание полиции росли. Правительство Николая I увеличивало ее численность, оклады высшим и нижним чинам. В 1840 на городскую и земскую полицию в губернии выделялось свыше 20 тысяч рублей серебром в год, примерно втрое больше, чем в предыдущие периоды.
Земскую полицию с 1775 возглавлял уездный исправник, при котором находилось полицейское управление, называемое «земским судом». Исправники на должность определялись по выбору дворянства. Чины земской полиции (исправники, сотские, десятские) как и в городах наблюдали за сохранением общественного спокойствия, предупреждали «нарушение порядка». Сотские были выборными от крестьян в селах, насчитывавших от 100 до 200 дворов, десятские — от 10 до 30 дворов. В помощь земской полиции предназначались иррегулярные (инвалидные) команды. В Любимском уезде такое подразделение в конце 20-х XIX в. насчитывало 30, в Даниловском — 20, Угличском — 36, Мышкине — 11 человек. Всего в уездах численность иррегулярных команд составляла свыше 200 лиц. Это представляло серьезный резерв местной полиции при подавлении волнений. Несмотря на это, земская полиция являлась наиболее слабым звеном в полицейском аппарате дореформенной России. «Земская полиция многих губерний не только ничтожна, но и вредна, — говорилось в отчете Третьего отделения за 1835, — она не только не прекращает злоупотребления, но неосновательными и беззаконными действиями своими нередко порождает их».
В 1837 издано новое положение о земской полиции, подробно определявшее круг власти и предметы ее ведомства. Обязанности ее в уездах Ярославской губернии по-прежнему возлагались на выбиравшегося дворянством земского исправника и назначавшихся губернским правлением становых приставов. В результате появления становых численность полиции в уездах несколько возросла.
В 1860-е в связи с отменой крепостного права происходят изменения и в полиции. С введением судебных следователей (1860) она освобождается от производства уголовных следствий, ведет лишь дознания. В конце 1862 у.е.здная и городская полиции объединяются в одну общую уездную полицию. Только в Ярославле, как губернском центре, функционирует отдельное городское полицейское управление. Земские суды заменяются общим присутствием в каждом уездном полицейском управлении. В их составе исправник и его помощник, назначаемые уже губернатором, заседатели от дворян и сельского населения, упраздненные законом 1889. Денежное содержание чинов полиции вновь увеличивается. В 1867 изменились форма обмундирования полицейских и вооружение. Они получили, кроме сабли, и револьвер.
Для улучшения полиции в Ярославле и уездах многое сделал
С конца 1889 в полиции вновь происходят перемены. В помощь уездному полицейскому управлению, становым приставам придаются пешие и конные урядники, с сохранением в селах сотских и десятских. В городах, неподведомственных уездной полиции, создаются городские полицейские управления, возглавляемые полицмейстерами и их помощниками с жалованьем 1500 и 1000 рублей в год. Им подчиняются участковые и городские приставы, а также околоточные надзиратели. В городах с населением не более 2 тысяч человек по закону 1887 полагалось не свыше 5 городовых, в более крупных — не свыше 1 городового на 500 жителей. Эта норма оставалась до крушения царизма. На каждых четырех городовых приходился 1 старший. Жалование их составляло от 150 до 180 рублей ежегодно и 25 рублей на обмундирование. Все расходы оплачивал город.
В конце XIX — начале ХХ вв. полиция в России вновь расширяет свой личный состав. В Ярославле персонал городского полицейского управления возрастает до 30 человек. Появляется фабричная полиция на Большой мануфактуре, Норской мануфактуре, других предприятиях, которая содержится за счет предпринимателей. Город делится уже на четыре полицейских части. В уездах численность полиции растет за счет введения по закону 1903 дополнительных нижних чинов в конно-полицейскую стражу. Наряду с саблей и револьвером она вооружается винтовками.
С каждым десятилетием возрастает активность губернской полиции в противостоянии революционному движению. Если в конце 40-х под надзором полиции в Ярославле состояли лишь И.С. Аксаков,
Но остановить революционное движение в крае, недовольство населения войной, снижением уровня жизни не удалось. Как и в целом по стране, полиция в губернии прекратила свое существование после Февральской революции 1917 и была заменена милицией Временного правительства.
